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“數(shù)字政府”與“數(shù)智城市” 的雙向奔赴
2023/12/13 16:50:44
一、數(shù)字政府與數(shù)智城市的發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

(一)當(dāng)前現(xiàn)狀


 從全球來(lái)看，聯(lián)合國(guó)人居署發(fā)布的《2022世界城市狀況報(bào)告》指出：截至2021年，全球城市人口已超42億，占全球總?cè)丝?6%；預(yù)計(jì)2050年城市人口將達(dá)到64億，占比上升至68%。由于城市化進(jìn)程過(guò)快，多數(shù)城市面臨著兩個(gè)問(wèn)題：一是不均衡，城市一部分繁華以另一部分犧牲為前提，摩擦成本越來(lái)越高；二是脆弱，表層繁華背后的基礎(chǔ)薄弱，遇到災(zāi)害、疫情等“黑天鵝”，城市容易為其系統(tǒng)脆弱性付出巨大代價(jià)。下一步城市要邁向繁榮有序發(fā)展，必將伴隨諸多深刻廣泛的社會(huì)關(guān)系變革，其中關(guān)鍵挑戰(zhàn)就是如何構(gòu)建政府與城市發(fā)展的新型關(guān)系，引導(dǎo)城市在更高的水平上走向可持續(xù)繁榮。


 從我國(guó)來(lái)看，近年來(lái)數(shù)字政府建設(shè)理念和方法體系已趨成熟，具備了一定的數(shù)字化賦能和引領(lǐng)能力?！白疃嗯芤淮巍?、“一網(wǎng)通辦”、“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實(shí)踐不斷涌現(xiàn)，圍繞以人民為中心的理念和群眾獲得感，從信息化到數(shù)字化到智能化持續(xù)升級(jí)，從局部領(lǐng)域向全局全過(guò)程全流程擴(kuò)展。同時(shí)，政府對(duì)數(shù)字化的認(rèn)識(shí)有了較快進(jìn)步，運(yùn)用數(shù)字化思維解決問(wèn)題的能力有了較大提升，進(jìn)一步推動(dòng)了各地服務(wù)管理創(chuàng)新。


 另一方面，我國(guó)自2009年啟動(dòng)智慧城市建設(shè)以來(lái)，在快速城市化的政策紅利、土地財(cái)政的經(jīng)濟(jì)紅利以及數(shù)字技術(shù)發(fā)展的科技紅利三重疊加下，走過(guò)了十年黃金發(fā)展期。今天，隨著城市從“擴(kuò)大增量”向“優(yōu)化存量”轉(zhuǎn)變，智慧城市發(fā)展走到十字路口，兩大問(wèn)題日益顯現(xiàn)：一是投入大，幾乎線(xiàn)性的邊際成本，難以收斂；二是獲得感低，依靠“智慧”推動(dòng)的有效行動(dòng)和效益不足。

 黨的二十大報(bào)告明確提出：“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。下一步，各地政府作為落實(shí)主體，加快探索中國(guó)式“數(shù)字政府”和“數(shù)智城市”融合發(fā)展之路，推動(dòng)城市公共服務(wù)與管理全面數(shù)智化升級(jí)成為關(guān)鍵。

(二)數(shù)智城市發(fā)展的六大趨勢(shì)


 數(shù)智城市未來(lái)發(fā)展，將呈現(xiàn)出通用算力融合、多元數(shù)據(jù)融合、智能技術(shù)融合、復(fù)雜場(chǎng)景融合、整體生態(tài)融合、數(shù)字產(chǎn)業(yè)融合六大趨勢(shì)。

 1.城市各類(lèi)專(zhuān)用算力將融合為城市通用算力，以公共云的方式向城市提供“即開(kāi)即用”的公共服務(wù)，讓計(jì)算的“張力”成就城市發(fā)展的“韌性”；

 2.城市公共服務(wù)與管理優(yōu)化過(guò)程對(duì)數(shù)據(jù)高度依賴(lài)，對(duì)城市不同來(lái)源、不同類(lèi)型的數(shù)據(jù)在時(shí)間、空間、邏輯維度進(jìn)行立體全息融合，在融合中產(chǎn)生新的業(yè)務(wù)洞察和價(jià)值；

 3.以大模型為代表的智能技術(shù)升級(jí)后，與大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等技術(shù)二次結(jié)合，可產(chǎn)生1+1>2的跨領(lǐng)域價(jià)值；

 4.城市場(chǎng)景越來(lái)越復(fù)雜，結(jié)合城市運(yùn)行機(jī)理對(duì)場(chǎng)景進(jìn)行結(jié)構(gòu)化數(shù)字化預(yù)案化管理，并推動(dòng)場(chǎng)景與可調(diào)度的資源進(jìn)行關(guān)聯(lián)，才能調(diào)度自如有條不紊；

 5.圍繞數(shù)智化公共服務(wù)創(chuàng)新，需要城市各主體協(xié)同創(chuàng)新，政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間在各個(gè)層面進(jìn)行緊密合作，共同構(gòu)建發(fā)展生態(tài)；

 6.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市功能融合，探索以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新動(dòng)能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的互相促進(jìn)與融合發(fā)展，從而為城市打造發(fā)展新動(dòng)能。



二、數(shù)字政府與城市數(shù)智化轉(zhuǎn)型的相互關(guān)系


 近些年，數(shù)字政府與城市數(shù)智化轉(zhuǎn)型以相伴相生的狀態(tài)不斷演進(jìn)，未來(lái)兩者還會(huì)更深入的交融。基于多年來(lái)服務(wù)各地?cái)?shù)字政府建設(shè)和城市數(shù)智化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，兩者關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

(一)數(shù)字政府對(duì)數(shù)智城市建設(shè)具有引導(dǎo)作用


 數(shù)字政府從新基礎(chǔ)、新關(guān)系兩個(gè)基本方向引導(dǎo)數(shù)智城市發(fā)展模式升級(jí)。

 數(shù)字政府引導(dǎo)城市關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)要素實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)化。在數(shù)字化時(shí)代，算力、數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)、AI這些新型資源,已與城市發(fā)展息息相關(guān)。推動(dòng)這些資源的公共服務(wù)化（如同水電氣熱一樣），一方面能讓全社會(huì)以較低的價(jià)格和便利的方式獲取這些要素，進(jìn)行智慧創(chuàng)新，讓城市智慧從“規(guī)劃”變成“涌現(xiàn)”；另一方面，城市集中化規(guī)?；\(yùn)營(yíng)這些服務(wù)資源，可從根本上降低邊際成本，最終趨向收斂和固定。

 數(shù)字政府引導(dǎo)城市多主體間更緊密的數(shù)字化協(xié)同。隨著城市數(shù)智化加速，需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量共同作用的復(fù)雜場(chǎng)景越來(lái)越多，如信用就醫(yī)、災(zāi)害聯(lián)防、基層自治等。由于場(chǎng)景中多元主體的差異性，決定了很難僅靠政府“一紙動(dòng)員”行政命令或簡(jiǎn)單自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制，就能完成主體間的高效協(xié)同。這時(shí)候，需要政府引導(dǎo)通過(guò)數(shù)字化方式建立某種社會(huì)化的“契約”，凝聚各方共識(shí)、發(fā)揮各方主觀(guān)能動(dòng)性，進(jìn)而形成一個(gè)正向可持續(xù)的數(shù)字化協(xié)同關(guān)系，并保證過(guò)程的規(guī)范。

(二)數(shù)智城市建設(shè)對(duì)數(shù)字政府具有促進(jìn)作用


 數(shù)智城市建設(shè)以數(shù)字技術(shù)為支撐，改善城市公共服務(wù)、提升城市管理效率，滿(mǎn)足市民多元化的生活需求。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，以電商、智慧物流、共享交通等為代表的服務(wù)成為了城市品質(zhì)生活的象征。這些普適便捷的公共服務(wù)提升了群眾對(duì)于政務(wù)服務(wù)的期待，促進(jìn)數(shù)字政府不斷提高政務(wù)服務(wù)的效率和透明度、提高市民的滿(mǎn)意度和信任度。而政府作為管理者，也必須借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、引入新的理念和技術(shù)，不斷提升城市管理和治理水平，以滿(mǎn)足人民對(duì)于美好生活的需求。

(三)數(shù)字政府與數(shù)智城市融合發(fā)展的六個(gè)特征


 由此可見(jiàn)，數(shù)字政府與數(shù)智城市既有引導(dǎo)關(guān)系，也有相互促進(jìn)、融合發(fā)展的特征，這些特征表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)、智能、協(xié)同、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)等六個(gè)層面。

1.在基礎(chǔ)設(shè)施層面，從“政務(wù)云”到“城市云”


 政務(wù)云作為各地?cái)?shù)字政府關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，經(jīng)過(guò)十余年發(fā)展建設(shè)運(yùn)營(yíng)日趨成熟。全國(guó)大部分省市建設(shè)了自己的政務(wù)云，政府辦公、政務(wù)服務(wù)、城市治理等多樣化的業(yè)務(wù)系統(tǒng)均已遷移上云。

 同時(shí)我們看到，城市各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大量的公共需求，正催生“城市云”的出現(xiàn)。城市將云作為公共資源，向社會(huì)提供穩(wěn)定、連續(xù)、彈性的算力存儲(chǔ)與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，具有更高的穩(wěn)定性、更低廉的單位使用成本和更好的安全性。同時(shí)，城市云為構(gòu)建“城市數(shù)字空間”，促進(jìn)各類(lèi)公共服務(wù)和管理在這個(gè)空間下進(jìn)行數(shù)字化智能化融合升級(jí)提供了基礎(chǔ)。

 下一步，政務(wù)云上已有的公共服務(wù)和管理，是城市云不可或缺的組成部分；政務(wù)云上經(jīng)過(guò)多年匯聚共享的政務(wù)數(shù)據(jù)，為城市云上公共數(shù)據(jù)雙向流通奠定了良好基礎(chǔ)；政務(wù)云積累多年的建設(shè)運(yùn)維模式、安全管理規(guī)范、云服務(wù)機(jī)制、運(yùn)營(yíng)制度等經(jīng)驗(yàn)，可以為城市云的建、管、用、運(yùn)提供很好的賦能借鑒。目前來(lái)看，在一部分運(yùn)營(yíng)良好、具備外部對(duì)接能力的政務(wù)云基礎(chǔ)上，逐步外擴(kuò)城市云是可行的方案。

 浙江省于2023年5月正式上線(xiàn)了浙江健康云，健康云是浙江省衛(wèi)健委打造的下一代數(shù)智化全民健康基礎(chǔ)設(shè)施，全方位提升了區(qū)域衛(wèi)生健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平。同時(shí)，正在陸續(xù)啟動(dòng)的杭州、麗水等市級(jí)健康云，可算是“城市云”在健康領(lǐng)域的先行探索。通過(guò)集約化建設(shè)管理，以“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)建設(shè)、逐步遷移”方案穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)劃落地，圍繞城市醫(yī)療數(shù)字化能力進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)，并促進(jìn)了“健康大腦”、“影像云”等數(shù)字化公共服務(wù)模式的創(chuàng)新。未來(lái)，政務(wù)云與城市云將共同成為城市數(shù)智化轉(zhuǎn)型的重要基礎(chǔ)，協(xié)同推進(jìn)城市發(fā)展。

 2.在數(shù)據(jù)層面，從“公共數(shù)據(jù)開(kāi)放”到“城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”


 政府公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放近年來(lái)發(fā)展迅速。各地政府以一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同等工程為抓手，匯聚積累了海量的政府公共數(shù)據(jù)，提升了政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享的全面性、時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為優(yōu)化行政管理流程和服務(wù)“一件事”的高效協(xié)同提供了良好的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

 從更大的范圍來(lái)看，除政府外，城市不同主體也在不同領(lǐng)域提供著豐富的公共服務(wù)，如出行領(lǐng)域、物流領(lǐng)域、文化領(lǐng)域等，產(chǎn)生了海量數(shù)據(jù)。未來(lái)城市的競(jìng)爭(zhēng)力將很大程度取決于“城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)”的沉淀規(guī)模和運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，城市的發(fā)展引擎也將逐步由“土地財(cái)政”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)財(cái)政”。目前，不少城市已經(jīng)在推動(dòng)城市公共數(shù)據(jù)有償開(kāi)放，獲得智慧城市建設(shè)資金；企業(yè)則通過(guò)對(duì)城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源的挖掘，尋求面向市場(chǎng)的商業(yè)價(jià)值，形成良性循環(huán)。

 國(guó)家“數(shù)據(jù)二十條”的頒布大力助推了上述過(guò)程，由國(guó)家審批、地方政府發(fā)起主導(dǎo)或批復(fù)的數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)已超40家。下一步各城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理，也將由政府、企業(yè)、社會(huì)等多方面共同參與持續(xù)完善和優(yōu)化。

 3.在智能層面，從“領(lǐng)域?qū)僦悄堋钡健俺鞘型ㄓ弥悄堋?/strong>


 數(shù)字政府和數(shù)智城市的建設(shè)中，廣泛嘗試“領(lǐng)域?qū)僦悄堋苯鉀Q人力和效率問(wèn)題，如24小時(shí)在線(xiàn)智能客服、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)交通治堵等，確實(shí)給城市帶來(lái)了智能的紅利。但隨著城市場(chǎng)景越來(lái)越復(fù)雜，這類(lèi)智能的不足之處日益突顯：一是建設(shè)成本不收斂，各部門(mén)底層能力重復(fù)建設(shè)，且難以互用；二是算法適應(yīng)性不強(qiáng)，環(huán)境或規(guī)則一變算法就要調(diào)整，智能變“不能”；三是未能形成深度決策智能，對(duì)原因的推理能力和對(duì)行動(dòng)的指導(dǎo)意義普遍不足。

 大模型技術(shù)為城市通用智能發(fā)展提供了一種新范式：一是讓“模型”的成本發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，從線(xiàn)性邊際成本發(fā)展為固定成本。城市通用智能模型建設(shè)得越“厚實(shí)”，搭載于其上的“領(lǐng)域?qū)僦悄堋本驮健拜p薄”、迭代越快捷、建設(shè)越省錢(qián)。二是開(kāi)辟了一種全新的人與智能的交互方式——“對(duì)話(huà)即入口”，可以降低智能應(yīng)用推廣的門(mén)檻，“推理”和“涌現(xiàn)”能力可以支持統(tǒng)計(jì)智能向決策智能演進(jìn)，“多模態(tài)”的能力可以激發(fā)更豐富的交互場(chǎng)景。

 在上述新范式下，建設(shè)“城市通用智能”能在諸多方面促進(jìn)城市跨越式發(fā)展。例如基于城市通用“語(yǔ)言智能”大模型，打造“城市對(duì)話(huà)入口”，在政務(wù)服務(wù)、城市生活、基層共治、應(yīng)急協(xié)同等多領(lǐng)域，打破固定服務(wù)管理模式，做到因時(shí)、因地、因人、因情而智慧；又如建設(shè)城市通用“視覺(jué)智能”大模型，將各類(lèi)城市事件識(shí)別算法歸一化，加強(qiáng)模型自適應(yīng)能力和推理分析能力，推動(dòng)城市視頻資源跨領(lǐng)域、多場(chǎng)景下發(fā)揮更大價(jià)值。我們相信，隨著城市通用智能的不斷發(fā)展，城市會(huì)有越來(lái)越多的智能涌現(xiàn)。

 4.在協(xié)同層面，從“政府履職數(shù)字化協(xié)同”到“城市社會(huì)主體新型數(shù)字化協(xié)同”


 數(shù)字政府是高效協(xié)同履職的“整體政府”，在直接觸達(dá)企業(yè)群眾的界面上，任何一個(gè)部門(mén)環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)都可能導(dǎo)致政府公信力受損。過(guò)去幾年數(shù)字政府的建設(shè)重點(diǎn)，都是在解決政府履職的高效協(xié)同問(wèn)題：“內(nèi)跨場(chǎng)景”側(cè)重部門(mén)內(nèi)部工作通過(guò)數(shù)字化由線(xiàn)下搬到線(xiàn)上；“橫跨場(chǎng)景”側(cè)重跨部門(mén)協(xié)同，針對(duì)不能被各部門(mén)獨(dú)立履職覆蓋的復(fù)雜問(wèn)題場(chǎng)景，以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)、以專(zhuān)班機(jī)制保障，牽引業(yè)務(wù)邏輯重塑和流程再造。

 而在數(shù)智城市建設(shè)中，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，存在很多需要政府、企業(yè)、社會(huì)等各方力量共同作用的“外跨場(chǎng)景”，如信用就醫(yī)、疫情防控等。如何滿(mǎn)足各方利益訴求，調(diào)動(dòng)參與積極性，并保證參與過(guò)程的規(guī)范性，才能實(shí)現(xiàn)城市多元主體“同頻共振”。

圖片

 2020年衢州被確定為全省“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革試點(diǎn)以來(lái)，除在政府側(cè)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道權(quán)力、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、屬地管理事項(xiàng)共計(jì)796項(xiàng)清單標(biāo)準(zhǔn)化外，重點(diǎn)在社會(huì)側(cè)創(chuàng)新“信用+社會(huì)治理”模式，在信用監(jiān)管、基層治理、金融信貸、便民惠企等領(lǐng)域提供信用支撐，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道探索“信用+”應(yīng)用場(chǎng)景，推廣“信用換積分”、“積分換激勵(lì)”模式，居民自治聚合力大大提升。

 5.在服務(wù)層面，從“高效便捷的政務(wù)服務(wù)”到“豐富規(guī)范的新型公共服務(wù)”


 近年來(lái)隨著各地?cái)?shù)字政府“一網(wǎng)通辦”建設(shè)普遍開(kāi)展，高效便捷的政務(wù)服務(wù)受到了廣大市民的好評(píng)，原因一是線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)入口聚合統(tǒng)一，服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二是流程閉環(huán)，由國(guó)辦組織每年對(duì)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行考核監(jiān)督；三是覆蓋率高，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)用戶(hù)超10億，實(shí)現(xiàn)了1萬(wàn)多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，能滿(mǎn)足大部分需求。

 下一步，構(gòu)建在新型城市基礎(chǔ)設(shè)施和新型城市關(guān)系上的城市公共服務(wù)成為趨勢(shì)。無(wú)論是由政府直接提供、還是由公共事業(yè)單位提供、還是市場(chǎng)機(jī)制下由企業(yè)提供，將有三個(gè)重要發(fā)展方向：一是服務(wù)獲取方式更加多元，路徑更加順暢，如市民可以通過(guò)政務(wù)APP、熱線(xiàn)電話(huà)、支付寶、微信等不同服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行線(xiàn)上掛號(hào)就醫(yī)。二是服務(wù)構(gòu)建在城市新型公共基礎(chǔ)設(shè)施（城市云、城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)，城市通用智能等）之上，服務(wù)不再碎片化，群眾即有選擇慣用渠道的自由，也能“一站直達(dá)”得到服務(wù)全集。三是服務(wù)更依賴(lài)城市新型協(xié)同關(guān)系，減少摩擦成本。以城市共享單車(chē)服務(wù)為例，為解決共享單車(chē)無(wú)序擺放和堆積問(wèn)題，政府側(cè)從管理契約上發(fā)力，通過(guò)拍賣(mài)“特許經(jīng)營(yíng)權(quán)”平衡過(guò)多服務(wù)主體無(wú)序擴(kuò)張，同時(shí)采取“城市信用分”獎(jiǎng)勵(lì)的辦法鼓勵(lì)群眾自發(fā)擺好單車(chē)；企業(yè)側(cè)從技術(shù)上主動(dòng)配合各城市規(guī)范要求，利用地理圍欄、衛(wèi)星定位等數(shù)字化手段來(lái)優(yōu)化單車(chē)的投放地點(diǎn)和約束停放范圍，降低亂停亂放帶來(lái)的城市問(wèn)題。

 6.在產(chǎn)業(yè)層面，從“營(yíng)商環(huán)境改善”到“精準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)扶持”


 營(yíng)商環(huán)境改善是各地政府的重要目標(biāo)。過(guò)去政府一方面通過(guò)建立經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)庫(kù)，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)的數(shù)字化支撐體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)感知研判；另一方面在招商引資涉企服務(wù)上，強(qiáng)化基于企業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)服務(wù)，優(yōu)化從項(xiàng)目簽約到落地開(kāi)工全過(guò)程服務(wù)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)惠企補(bǔ)貼的精準(zhǔn)發(fā)放、直達(dá)快享。

 當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，有為政府與有效市場(chǎng)緊密結(jié)合，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚鏈升級(jí)成為趨勢(shì)。其中，數(shù)據(jù)扮演著重要作用。一方面，數(shù)字政府向企業(yè)開(kāi)放城市公共數(shù)據(jù)，助力企業(yè)更清晰了解政府政策措施，把握市場(chǎng)需求,調(diào)整企業(yè)策略?xún)?yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，企業(yè)生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈上的數(shù)據(jù)匯聚越來(lái)越豐富，也使政府對(duì)企業(yè)發(fā)展需求，包括企業(yè)與企業(yè)之間的需求，把握更加精準(zhǔn)，從而創(chuàng)新政府服務(wù)和管理方式，在新舊生產(chǎn)要素配置轉(zhuǎn)換的關(guān)頭發(fā)揮“扶上馬、送一程”作用，為區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“聚鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”提供更加廣闊的空間和機(jī)遇。



三、新技術(shù)將扮演越來(lái)越重要的角色

 在數(shù)字政府與數(shù)智城市快速融合發(fā)展的過(guò)程中，技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步是貫穿始終的重要推動(dòng)力量。

 在云計(jì)算方面，一是將各類(lèi)中心化專(zhuān)用算力（超算、智算等）融合為城市通用算力的技術(shù)；二是云與邊緣無(wú)縫融合技術(shù)，即將云的計(jì)算和存儲(chǔ)服務(wù)嵌入到各大城市電信運(yùn)營(yíng)商的 5G網(wǎng)絡(luò)邊緣，重點(diǎn)為超低延遲要求的應(yīng)用場(chǎng)景提供服務(wù)。

 在數(shù)據(jù)技術(shù)方面，一是城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)沉淀需要將多元數(shù)據(jù)從時(shí)間維度、空間維度、邏輯維度進(jìn)行立體全息融合，將推動(dòng)通用大數(shù)據(jù)技術(shù)、時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)及One ID等相關(guān)技術(shù)發(fā)展；二是城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，將推動(dòng)數(shù)據(jù)脫敏加密、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)副本和沙箱、交互式分析等技術(shù)發(fā)展應(yīng)用。

 在智能技術(shù)方面，一是更泛化的支撐能力，從原子化的AI向生成式人工智能發(fā)展，提供多模態(tài)與多場(chǎng)景加乘的廣泛支撐；二是更強(qiáng)大的跨領(lǐng)域能力，通過(guò)“通用大模型”和“行業(yè)小模型”的混搭組合，以行業(yè)語(yǔ)料輸入調(diào)優(yōu)實(shí)現(xiàn)行業(yè)深度智能升級(jí)；三是更好的交互和體驗(yàn)感，未來(lái)的交互方式要支持更多自然語(yǔ)言的理解，并給出更準(zhǔn)確、更可信的回答。

 在數(shù)字化協(xié)同方面，多種技術(shù)結(jié)合共同促進(jìn)多元主體數(shù)字化協(xié)同。如通過(guò)移動(dòng)辦公和低代碼開(kāi)發(fā)技術(shù)，解決協(xié)作的效率問(wèn)題；通過(guò)區(qū)塊鏈技術(shù)解決協(xié)作的共識(shí)和可信問(wèn)題；通過(guò)數(shù)字孿生、仿真推演技術(shù)提升協(xié)作的全局認(rèn)知和規(guī)劃；通過(guò)知識(shí)工程為數(shù)字化協(xié)同提供“所思即所得”的知識(shí)支撐；通過(guò)決策優(yōu)化解決資源調(diào)度和控制優(yōu)化類(lèi)問(wèn)題等等。

 在安全方面，從網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、平臺(tái)安全等多層次入手，構(gòu)建整體安全體系。為應(yīng)對(duì)“云大物移”催生出的新場(chǎng)景，網(wǎng)絡(luò)安全不斷結(jié)合人工智能、量子計(jì)算、5G等最新的技術(shù)發(fā)展情況，提升安全防御手段，例如基于A(yíng)I的自動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。而作為數(shù)據(jù)安全的主戰(zhàn)場(chǎng)，如安全多方計(jì)算、同態(tài)加密、聯(lián)邦學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈數(shù)字安全溯源等技術(shù)，可以加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全的保護(hù)能力。



四、結(jié)語(yǔ)

 在全球高度城市化的今天，解決城市的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，就是解決人類(lèi)發(fā)展的問(wèn)題?！皵?shù)字政府”與“數(shù)智城市”的雙向奔赴將是一個(gè)既快速又長(zhǎng)期的過(guò)程，其中遇到的問(wèn)題，需要依靠政府的智慧、社會(huì)的力量、科技的進(jìn)步形成合力去創(chuàng)新式的解決。而隨著這個(gè)過(guò)程的不斷深入，我們的城市將持續(xù)繁榮有序發(fā)展、我們的公共服務(wù)將極大豐富與便利、我們的產(chǎn)業(yè)將更有競(jìng)爭(zhēng)力更加安全，這是人民對(duì)美好生活的向往，也是數(shù)字中國(guó)未來(lái)成果的重要體現(xiàn)。為此，我們每一個(gè)身在其中的企業(yè)將全力以赴。


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